交城縣人民政府辦公室
關(guān)于推進(jìn)全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn) 規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見

縣直各有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見（晉政辦發(fā)﹝2019﹞58號(hào)）和省能源局等九委廳局《關(guān)于印發(fā)<山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》的通知》（晉能源辦發(fā)﹝2019﹞809號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）以及市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（呂政辦發(fā)﹝2020﹞11號(hào)）精神，推動(dòng)全縣煤炭洗選行業(yè)安全、集約、高效可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，堅(jiān)定走煤炭“減、優(yōu)、綠”發(fā)展道路，立足煤炭清潔高效開發(fā)利用，推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)”和“政府引導(dǎo)”相結(jié)合，逐步淘汰落后過(guò)剩洗選能力；堅(jiān)持“減量置換”原則，加快煤礦配套洗選改造建設(shè)，提高煤炭洗選行業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持總量控制。原則上全縣不再新建社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)（廠）。在保持煤炭洗選總能力不變的基礎(chǔ)上，按照“減量置換”原則，鼓勵(lì)社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)（廠）采用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行改擴(kuò)建或技術(shù)改造，新建、改擴(kuò)建一批煤礦配套洗選項(xiàng)目，逐步淘汰落后洗選能力，提高洗選煤企業(yè)（廠）先進(jìn)產(chǎn)能占比。

　?。ǘ﹫?jiān)持環(huán)保優(yōu)先。通過(guò)環(huán)保達(dá)標(biāo)倒逼，堅(jiān)決淘汰退出落后和不達(dá)標(biāo)洗選煤企業(yè)（廠），減少?gòu)U棄物排放，提高洗選煤企業(yè)（廠）生態(tài)治理水平。

　?。ㄈ﹫?jiān)持市場(chǎng)淘汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)工藝先進(jìn)、管理水平高的洗選煤企業(yè)（廠）能夠獲得穩(wěn)定煤源，未建設(shè)配套洗選煤企業(yè)（廠）的煤礦能夠充分利用社會(huì)富余洗選能力，淘汰無(wú)煤源、無(wú)固定客戶、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤炭洗選企業(yè)（廠）實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依法合規(guī)。正常運(yùn)行的洗選煤企業(yè)（廠）要堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法定手續(xù)不齊全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的洗選煤企業(yè)(廠)，要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定堅(jiān)決予以取締。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過(guò)淘汰落后獨(dú)立洗選煤企業(yè)（廠），加快煤礦配套洗選煤企業(yè)（廠）建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)煤炭洗選行業(yè)健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。

　　（一）全縣所有證照手續(xù)不齊全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、安全管理差、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的洗選煤企業(yè)(廠)列入淘汰范圍，及時(shí)關(guān)閉退出。

　　（二）全縣煤礦基本建成手續(xù)齊全、工藝先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的配套洗選煤企業(yè)（廠）。

　　（三）全縣煤炭洗選能力平均達(dá)到120萬(wàn)噸/年以上，社會(huì)獨(dú)立型煤炭洗選企業(yè)（廠）洗選能力不低于120萬(wàn)噸/年。

　　（四）全縣煤炭洗選企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，煤炭洗選能力利用率顯著提高，煤炭洗選行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

　　四、組織機(jī)構(gòu)

　　為保證全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作順利開展, 成立我縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組　長(zhǎng)　王向前　縣政府副縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)　郭　宏　政府系統(tǒng)黨委副書記

　　　　　　韓　哲　縣能源局局長(zhǎng)

　　成　員　梁合意　縣能源局副局長(zhǎng)

　　　　　　吳建宏　縣發(fā)展和改革局副科級(jí)干部

　　　　　　褚志強(qiáng)　縣工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)

　　　　　　夏衛(wèi)平　縣自然資源局副局長(zhǎng)

　　　　　　司記才　市生態(tài)環(huán)境局交城分局副局長(zhǎng)

　　　　　　宋　征　縣水利局副局長(zhǎng)

　　　　　　褚開杰　縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

　　　　　　梁建軍　縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

　　　　　　王向思　國(guó)家稅務(wù)總局交城縣稅務(wù)局副局長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣能源局，負(fù)責(zé)全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送等日常工作，收集匯總工作過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

　　五、工作任務(wù)

　　(一)淘汰落后過(guò)剩洗選產(chǎn)能。充分運(yùn)用市場(chǎng)的、法治的辦法，按照省九委廳局《暫行規(guī)定》明確的六大類十六條規(guī)定和工作程序，對(duì)全縣所有煤炭洗選企業(yè)（含浮選煤泥、浮選中煤等非原煤洗選企業(yè)）逐條逐項(xiàng)，嚴(yán)格認(rèn)定，對(duì)于滿足任一條的，堅(jiān)決予以取締關(guān)閉?？h煤炭洗選企業(yè)認(rèn)定工作由縣能源局牽頭，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)。

　　縣能源局負(fù)責(zé)通知企業(yè)如實(shí)填報(bào)《煤炭洗選企業(yè)認(rèn)定表》的基本情況，及時(shí)收集匯總發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)等部門的認(rèn)定表；負(fù)責(zé)生產(chǎn)規(guī)模、購(gòu)煤合同及洗選工藝相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)定；負(fù)責(zé)將各部門認(rèn)定屬于淘汰范圍的，予以取締，同時(shí)匯總上報(bào)市能源局備查；負(fù)責(zé)將認(rèn)定后不屬于淘汰范圍的煤炭洗選企業(yè)(廠),整理匯總并正式行文上報(bào)市能源局。

　　發(fā)改、工信部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)已核準(zhǔn)備案煤炭洗選項(xiàng)目的認(rèn)定。

　　自然資源管理部門負(fù)責(zé)煤炭洗選項(xiàng)目土地使用的認(rèn)定。

　　生態(tài)環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)煤炭洗選項(xiàng)目環(huán)保相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)定。

　　水利行政主管部門負(fù)責(zé)煤炭洗選項(xiàng)目取水手續(xù)的認(rèn)定。

　　應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)煤炭洗選項(xiàng)目安全內(nèi)容的認(rèn)定。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)煤炭洗選項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容的認(rèn)定。

　　對(duì)于煤礦配套洗選煤企業(yè),分批次進(jìn)行，認(rèn)定一批、報(bào)送一批，縣能源局及時(shí)分發(fā)至相關(guān)部門認(rèn)定后上報(bào)市局；對(duì)于社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)，全部認(rèn)定完成后，統(tǒng)一上報(bào)。

　　(二)提高煤礦洗選配套率。凡新建煤礦和服務(wù)年限大于5年(不含5年)的生產(chǎn)礦井，必須配套建設(shè)同等規(guī)模的洗選煤企業(yè)(廠)，集團(tuán)公司所屬獨(dú)立洗選煤企業(yè)(廠)洗選能力滿足所屬礦井生產(chǎn)能力的，可作為煤礦配套選煤廠；服務(wù)年限小于5年(含5年)的生產(chǎn)礦井，要與附近洗選煤企業(yè)(廠)開展長(zhǎng)期合作，洗選煤企業(yè)須屬于省能源局公告范圍，且與該礦井運(yùn)輸距離不得超過(guò)5公里。通過(guò)合理優(yōu)化、調(diào)整布局，提高洗選煤企業(yè)(廠)與煤礦配套率，達(dá)到礦礦有配套或聯(lián)營(yíng)(協(xié)議委托加工)洗選煤企業(yè)(廠)，廠廠有煤源(不低于能力的60%)。新建或改擴(kuò)建煤炭洗選項(xiàng)目在省能源局審查、備案后，縣能源局要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、開工備案、竣工驗(yàn)收和公示公告管理，逐步完善事中事后監(jiān)管制度，確保煤炭洗選項(xiàng)目依法合規(guī)組織建設(shè)。

　　(三)提高洗選煤企業(yè)(廠)先進(jìn)產(chǎn)能占比。對(duì)于認(rèn)定、復(fù)核屬于淘汰范圍的煤礦配套洗選煤企業(yè)(廠)，允許通過(guò)技術(shù)改造的方式完成洗選煤企業(yè)(廠)升級(jí)；對(duì)于保留的社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)(廠)，要對(duì)照省、市洗選行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　(四)推進(jìn)洗選行業(yè)“減量置換”相關(guān)工作。2019年8月1日(晉政辦發(fā)﹝2019﹞58號(hào)文印發(fā)之日)起，新建、改擴(kuò)建煤礦配套選煤廠項(xiàng)目，要明確用于“減量置換”的關(guān)閉退出洗選煤企業(yè)(廠)名單和洗選能力，“減量置換”關(guān)閉退出產(chǎn)能不得低于改擴(kuò)建增加產(chǎn)能的200%，關(guān)閉退出產(chǎn)能規(guī)模由縣相關(guān)職能部門組織認(rèn)定。2019年8月1日前已核準(zhǔn)立項(xiàng)的新建、改擴(kuò)建煤礦配套洗選煤廠項(xiàng)目不參與“減量置換”工作。

　　六、實(shí)施步驟

　　(一)安排部署。按照屬地管理原則，結(jié)合我縣實(shí)際，全面進(jìn)行動(dòng)員和部署，做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任、措施、時(shí)限“四落實(shí)”；要做好部署協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。

　　(二)組織實(shí)施。2020年,各有關(guān)單位要按照省、市、縣有關(guān)規(guī)定和要求，立即組織開展全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)工作。5月底前完成全縣煤炭洗選企業(yè)認(rèn)定復(fù)核上報(bào)工作；6月底前完成新建、改擴(kuò)建煤炭洗選項(xiàng)目上報(bào)審批;經(jīng)確定退出的煤炭洗選企業(yè)(廠)，2020年底完成關(guān)閉退出,關(guān)閉名單及時(shí)向社會(huì)公布。

　　(三)總結(jié)上報(bào)。煤炭洗選行業(yè)升級(jí)改造工作按要求完成后，相關(guān)部門要對(duì)工作情況認(rèn)真總結(jié),將書面總結(jié)報(bào)送至縣能源局，由縣能源局匯總后形成淘汰煤炭洗選企業(yè)名單、新建和改擴(kuò)建企業(yè)名單、認(rèn)定擬保留企業(yè)基本情況匯總表以及書面工作總結(jié)，及時(shí)上報(bào)市能源局。

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，成立組織機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和承辦人，協(xié)調(diào)配合做好我縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)工作。要將煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)關(guān)閉退出工作?？h能源局要高度重視，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實(shí)、匯總上報(bào)等工作。各相關(guān)部門要成立組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，配合完成好煤炭洗選企業(yè)認(rèn)定工作。

　　(二)落實(shí)政策保障。一是合理利用土地。對(duì)于關(guān)閉選煤企業(yè)騰出的建設(shè)用地,統(tǒng)一回收管理；擁有合法土地手續(xù)的,土地回收適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)助。二是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。對(duì)積極實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的，要幫助指導(dǎo)推介轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，爭(zhēng)取并落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策，積極幫助項(xiàng)目融資。

　　(三)建立協(xié)作機(jī)制。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門職能作用，對(duì)于牽頭的事項(xiàng)，要帶頭協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成合力；對(duì)于協(xié)同配合的事項(xiàng)，要積極參與，承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有作用。煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)議由煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，定期召開聯(lián)席會(huì)議，安排部署復(fù)核工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

　　(四)突出主體責(zé)任。各煤炭洗選企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，深刻認(rèn)識(shí)搞好產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的重要性，認(rèn)真如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)認(rèn)定表，積極配合相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送所需資料。要嚴(yán)格依法生產(chǎn)建設(shè)，不符合政策的主動(dòng)關(guān)停。自覺(jué)履行企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，結(jié)合自身存在的問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)管理，做好企業(yè)升級(jí)達(dá)標(biāo)工作。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。產(chǎn)業(yè)升級(jí)期間，將組織相關(guān)部門對(duì)煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，對(duì)工作不主動(dòng)、落實(shí)不到位、降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)認(rèn)定、不能按期上報(bào)的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　(六)強(qiáng)化信息報(bào)送。相關(guān)單位要確定信息報(bào)送聯(lián)系人，規(guī)范信息報(bào)送程序，認(rèn)真核實(shí)并按時(shí)匯總報(bào)送工作進(jìn)展情況。

交城縣人民政府辦公室
2020年3月6日

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　　縣能源局關(guān)于《交城縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全縣煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》的解讀