交城縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)交城縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關(guān)單位，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

　　《交城縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

交城縣人民政府辦公室
2020年8月21日

　　(此件公開發(fā)布）

交城縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案

　　為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)、促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境取得重大突破的決策部，依據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2020〕4號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕23號)等文件，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照“三對”“六最”要求，認(rèn)真落實(shí)《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，深化資源要素配置市場化改革，提高土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，主動服務(wù)、積極作為，確保如期實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革目標(biāo)，努力打造一流的投資環(huán)境，為全縣轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　二、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系和實(shí)施范圍

　?。ㄒ唬皹?biāo)準(zhǔn)地”的含義?！皹?biāo)準(zhǔn)地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

　?。ǘ皹?biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)體系?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評價(jià)包括:區(qū)域節(jié)能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、文物保護(hù)評估、地震安全性評價(jià)、工程建設(shè)涉及的綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除改動遷移供水排水與污水設(shè)施審核、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和取水許可審批等;控制性指標(biāo)包括:固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。ㄈ皹?biāo)準(zhǔn)地”的實(shí)施范圍。在山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

　　三、工作目標(biāo)任務(wù)

　　（一）工作目標(biāo)。2020年8月底前，結(jié)合實(shí)際確定交城縣域評價(jià)事項(xiàng)和控制性指標(biāo)設(shè)置。9月底前，在山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”。10月后，加快實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，促進(jìn)項(xiàng)目開工落地。

　?。ǘ┕ぷ魅蝿?wù)。

　　1.明確區(qū)域評價(jià)事項(xiàng)。在山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)區(qū)域內(nèi)，按照縣政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實(shí)施區(qū)域節(jié)能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、文物保護(hù)評估、地震安全性評價(jià)、工程建設(shè)涉及的綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除改動遷移供水排水與污水設(shè)施審核、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和取水許可審批等區(qū)域評價(jià)，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。（責(zé)任單位：山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局交城分局、縣水利局、縣自然資源局、縣文化和旅游局、縣住建局、縣行政審批管理服務(wù)局）

　　2.明確控制性指標(biāo)。在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合交城縣實(shí)際制定“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)，由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成，具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際進(jìn)行設(shè)置，各縣市區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際制定。（責(zé)任單位：山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局交城分局、縣行政審批管理局）

　　3.實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。具體地塊出讓時(shí)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)制定擬出讓地塊各項(xiàng)指標(biāo)。按照行政審批權(quán)限，進(jìn)行土地公開出讓。用地企業(yè)取得土地后，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，與項(xiàng)目所在地政府（開發(fā)區(qū)管委會）簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同應(yīng)明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計(jì)施工。山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)職能及實(shí)際，要建立更加便捷的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。(責(zé)任單位：山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局交城分局、縣行政審批管理服務(wù)局)

　　4.強(qiáng)化事后監(jiān)管。按照“誰提出，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由交城縣人民政府組織相關(guān)部門對用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)開展定期檢查和隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各種潛在隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題，依法查處并責(zé)令限期改正。對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲。(責(zé)任單位：山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣自然資源局、縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局交城分局、縣水利局、縣文化和旅游局、縣住建局、縣行政審批管理服務(wù)局、縣工信局)

　　四、職責(zé)分工

　　山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會擔(dān)負(fù)推動“標(biāo)準(zhǔn)地”工作的主體責(zé)任，各職能部門按職責(zé)分別推進(jìn)，合力保障“標(biāo)準(zhǔn)地”山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能細(xì)分，組織實(shí)施區(qū)域評價(jià);完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開發(fā)工作;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評估和投產(chǎn)復(fù)核。自然資源(規(guī)劃)部門配合完成區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門設(shè)定的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在發(fā)布的出讓公告中明確各控制指標(biāo)內(nèi)容，做好項(xiàng)目規(guī)劃審批。生態(tài)環(huán)境部門配合完成區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)工作，明確“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控要求。住建部門配合完成區(qū)域地震安全性評價(jià)，指導(dǎo)協(xié)助區(qū)域內(nèi)的重要房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施開展建筑節(jié)能、綠色施工、抗震設(shè)防等要求。水利部門配合完成區(qū)域洪水影響評價(jià)和占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批。能源部門配合完成區(qū)域節(jié)能評價(jià)工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報(bào)告提出能耗控制要求。發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度。文物部門配合完成區(qū)域文物保護(hù)評估。行政審批管理部門配合完成工程建設(shè)涉及的綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、節(jié)能評價(jià)審批和取水許可審批，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目竣工聯(lián)合勘驗(yàn)，對本級明確的區(qū)域評價(jià)事項(xiàng)，組織相關(guān)部門辦理政府統(tǒng)-服務(wù)事項(xiàng);商務(wù)部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地政策貫徹落實(shí)的督促工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委副書記、縣長宋志江同志任組長的交城縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組(詳見附件1)，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)審議聯(lián)席會議提請的事項(xiàng)。同時(shí)建立交城縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由縣自然資源局牽頭組織，聯(lián)席會議成員單位由縣發(fā)展和改革委員會、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局交城分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣水利局、縣能源局、縣文化和旅游局、縣行政審批管理服務(wù)局、縣工信局等組成，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作日常事務(wù)，各成員單位要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)舉措。

　?。ǘ?qiáng)化督查考核。建立督查、評估、考核制度。對各相關(guān)職能部門工作落實(shí)情況實(shí)行跟蹤督查。建立評估制度，定期分析企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)展情況。嚴(yán)格監(jiān)管制度，對各相關(guān)職能部門的改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

　?。ㄈ?shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度。交城縣建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的承諾行為信息和履約情況進(jìn)行記錄、評價(jià)和應(yīng)用，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并提請相關(guān)部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或予以獎(jiǎng)懲。信用評價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。

　?。ㄋ模┓e極宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對企業(yè)相關(guān)改革內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn),積極引導(dǎo)企業(yè)按承諾制要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)協(xié)調(diào)解決、總結(jié)改革過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善，確保我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得成效。

　　附件：1.交城縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組

　　　　　2.交城縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會議制度

　　縣國土局關(guān)于《交城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)交城縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案的通知》的解讀