關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵支持民營企業(yè)積極參與

投資領(lǐng)域項目建設(shè)實施意見的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：

《關(guān)于進一步鼓勵支持民營企業(yè)積極參與投資領(lǐng)域項目建設(shè)實施意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

交城縣人民政府

2022年10月11日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步鼓勵支持民營企業(yè)積極參與投資

領(lǐng)域項目建設(shè)實施意見

為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于實施市場主體倍增工程的實施意見，進一步持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)生機和活力，拓寬民營企業(yè)投資空間，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，鼓勵、支持民營企業(yè)積極參與政府投資項目建設(shè)，推動我縣投資領(lǐng)域項目高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施意見：

一、充分認識民營資本參與投資項目的重大意義

1．有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力。民營企業(yè)作為社會資本承擔(dān)政府投資項目的設(shè)計、建設(shè)、投資、運營和維護等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)，有助于厘清政府與市場的邊界，推動政府簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變職能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2．有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。民營企業(yè)積極參與提供項目服務(wù)，可有效打破民營資本進入政府投資領(lǐng)域的各種限制，大幅拓展民營資本的發(fā)展空間，有利于激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓP活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。

3．有利于發(fā)揮民營資本專業(yè)優(yōu)勢，提高服務(wù)效率。民營資本作為社會資本方參與BOT、PPP等多種形式的項目，能夠體現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮民營企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)、運營、維護等方面的專業(yè)技術(shù)特長，充分發(fā)揮民營資本機制靈活、創(chuàng)新力強、管理嚴格的優(yōu)勢，有效提升公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量，進一步降低公共服務(wù)成本費用，為社會公眾提供更多更好的公共服務(wù)。

二、加大政府投資項目向民營企業(yè)的開放力度

1．堅持“法無禁止即可入”。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，任何部門不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本設(shè)置附加條件和準入門檻。

2．消除政府采購和招投標領(lǐng)域隱性壁壘。政府采購項目全部實行采購意向公開。公開招標限額以下的政府采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，全部預(yù)留給中小企業(yè)。加大對政府投資項目招標抽查力度，禁止設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模門檻或明顯超過招標項目要求的業(yè)績資質(zhì)門檻。支持企業(yè)采用保函形式繳納保證金。

3．鼓勵民營企業(yè)深度參與國資國企改革。允許符合條件的存量國有控股企業(yè)讓渡控股權(quán)。開展非主業(yè)、非優(yōu)勢國有企業(yè)運營評估，實行清單管理，一企一策限時剝離。深化國企后勤管理體制改革，凡民營企業(yè)有能力提供的后勤服務(wù)，原則上全面向社會資本開放。鼓勵國有樓宇物業(yè)服務(wù)外包，培育壯大縣內(nèi)市場化物業(yè)服務(wù)品牌。

三、鼓勵民營資本參與政府投資項目領(lǐng)域

各行業(yè)主管部門要積極主動對接民營企業(yè)，主動推介新建、改建或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜的項目，鼓勵支持有實力的民間資本通過控股、參股、BOT、PPP等多種模式參與項目建設(shè)，民企資本不得低于30％。重點圍繞以下領(lǐng)域，鼓勵民營資本參與建設(shè)，同時堅持放開領(lǐng)域與具體項目實施相結(jié)合的原則，采取“一事一議”方式對參與單個或多個項目建設(shè)的相關(guān)政策進行具體研究，推動項目更快捷落地實施。項目采用市場化方式運行，民間資本自主自愿、自行評估、自負盈虧，項目實施不得以任何方式承諾最低收益。

1．鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。引導(dǎo)民營企業(yè)參與道路、橋梁、停車場、消防、環(huán)保、中小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。支持民營資本參與建設(shè)運營城市公共區(qū)域戶外廣告。

2．鼓勵民營企業(yè)進入公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域。支持民營企業(yè)依法興辦醫(yī)療機構(gòu)、普惠性幼兒園、職業(yè)教育學(xué)校、養(yǎng)老康養(yǎng)機構(gòu)、文化體育運營機構(gòu)等。支持民營企業(yè)參與供水、供熱、燃氣、郵政快遞、垃圾處理、污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)和管理運營。支持民營企業(yè)深度參與國有市政企業(yè)混改。放開水電暖包裝設(shè)計、施工市場。

3．鼓勵民營企業(yè)參與生態(tài)保護修復(fù)。構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制，鼓勵民營企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過３％的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理。社會資本投資建設(shè)公益林達到標準的，可依法依規(guī)同等享受相關(guān)補貼政策。

4．鼓勵民營企業(yè)開展特許經(jīng)營。建立市政設(shè)施運營價格調(diào)節(jié)和財政補貼機制，保障特許經(jīng)營微利企業(yè)合理利潤。構(gòu)建文旅資源特許經(jīng)營考核評估機制，充分盤活旅游資源。支持民營資本參與國有不可移動文物使用管理，推進文物流通領(lǐng)域登記交易制度改革試點。開展重點項目、產(chǎn)品、技術(shù)常態(tài)化發(fā)布推介。

四、狠抓民營企業(yè)參與政府投資項目的貫徹落實

各行業(yè)主管部門要積極推介并做好項目推進跟蹤服務(wù)保障，扶上馬送一程，確保項目順利實施，進一步營造“敢投、愿投、想投”的濃厚氛圍。

1．要切實轉(zhuǎn)變思想觀念。堅持“兩個毫不動搖”，深刻認識民營企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中的意義作用，推動民營企業(yè)積極參與政府投資項目建設(shè)發(fā)展。

2．要加強政策宣傳推廣。主動做好政策宣傳，讓民營企業(yè)享受政策紅利，學(xué)習(xí)借鑒各地民營企業(yè)參與政府投資項目建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，形成示范引領(lǐng)作用，營造良好環(huán)境支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．要發(fā)揮部門服務(wù)作用。引導(dǎo)民營企業(yè)參與標準制定和技術(shù)攻關(guān)，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。

本文件由縣發(fā)改局負責(zé)解讀。

政策解讀：縣發(fā)展和改革局《關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵支持民營企業(yè)積極參與投資領(lǐng)域項目建設(shè)實施意見的通知》的解讀

政策咨詢：發(fā)展和改革局　　投資股　　0358－3523140